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关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知
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  • 成文日期 2022-05-31
  • 发布日期 2022-06-02
  • 索引号 2454669763859711878
  • 编号 青政发〔2022〕8号
  •  

    为全面贯彻实施新修订《中华人民共和国行政处罚法》,推进严格规范公正文明执法,优化法治营商环境,根据《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)《山东省人民政府关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(鲁政发〔2022〕3号)精神,结合青岛市工作实际制定了《青岛市人民政府关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(以下简称《通知》)。现就《通知》具体内容解读如下:

    一、《通知》印发的必要性

    行政处罚法是规范政府行为的重要法律。贯彻实施好新修订的行政处罚法,对推进严格规范公正文明执法,加快法治政府建设,优化法治营商环境,保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。前期,国务院、山东省政府专门印发通知部署贯彻实施行政处罚法工作,因此,结合我市行政执法工作实际,印发《通知》部署全市贯彻实施行政处罚法工作非常有必要

        二、《通知》主要内容解读

        (一)通知主要有哪种内容?

        《通知》主要分为五个方面内容,一是认真开展学习宣传培训,二是依法规范行政处罚的设定,三是持续规范行政处罚的实施,四是持续推进行政处罚体制机制改革,五是进一步加强对行政处罚的监督。

        (二)《通知》在行政处罚法宣传培训方面有什么要求?

    《通知》要求,各区(市)、各部门要将学习行政处罚法纳入领导干部学法重要内容,积极开展本部门、本系统行政处罚法培训,2022年6月底前完成对行政执法人员全员教育培训。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,大力宣传行政处罚法。

    (三)《通知》对规范行政处罚设定方面有什么要求?

    《通知》要求,起草地方性法规、规章草案时,要准确把握行政处罚的定义,正确区分行政管理措施和行政处罚,不得以其他行政管理措施的名义变相设定行政处罚。行政规范性文件不得设定行政处罚。

        (四)《通知》在规范行政处罚实施方面有什么要求?

    《通知》中该部分主要从依法全面正确实施行政处罚、健全完善程序配套制度、规范电子技术监控设备的设置和使用、坚持行政处罚宽严相济、推进行政执法与刑事司法衔接五个方面提出工作要求。其中,在“严格规范电子技术监控设备的设置和使用”中,结合我市部分综合行政执法部门试行非现场执法工作实际,进一步明确行政执法部门利用电子技术监控设备收集、固定违法事实,应当有法律、行政法规依据,并且应当经过法制和技术审核。在“坚持行政处罚宽严相济”中,明确选择不适用裁量基准的,应当经集体决议并在行政处罚决定书中说明理由,严禁不区分情形“一律顶格处罚”或者“该罚不罚”;大力推广服务型执法、柔性执法方式,做好不予处罚、减轻处罚清单与行政处罚裁量基准的衔接,及时将清单内容纳入裁量基准予以规范调整,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,引导当事人自觉守法。

    (五)《通知》对持续推进行政处罚体制机制改革有什么规定?

    《通知》要求,要进一步纵深推进综合行政执法体制机制改革,加强行政执法信息互联共通共享,建立健全协作配合工作机制,防止出现监管真空。要结合我市工作实际,稳妥、依法推进向乡镇人民政府、街道办事处的赋权工作,不搞“一刀切”。严格规范行政处罚委托,各级司法行政机关要组织开展本级委托行政处罚情况的专项监督工作。要结合数字青岛建设要求,加强执法信息数据共享,提升执法合力。要健全行政处罚协助制度,建立健全跨区域行政处罚管辖、调查、执行等方面的制度机制。

    (六)《通知》对强化行政执法监督有什么要求?

        《通知》要求,要不断加强行政执法协调监督队伍建设,确保力量配备、工作条件、能力水平与工作任务相适应。要加快建设市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系,创新监督方式,强化全方位、全流程监督,提升行政执法质量。

        政策解读:市司法局行政执法监督处,电话:81608728

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